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“乱飞”“黑飞”屡禁不止 无人机真的无人管吗

时间: 2023-06-15 13:27:32

浙江在线6月15日讯(记者 朱浙萍)近日,杭州湖滨步行街发生一起无人机伤人事件,再次将“乱飞”的无人机推到风口浪尖。  6月5日当晚,一名女孩正和朋友一起逛街,突然被一架从天而降的无人机螺旋桨刮伤面部,满脸是血,被送往医院。警方当晚即找到操控人员,查实该趟飞行已按规定提前报备,但无人机因电量不足自动降落,划伤女孩。  事实上,这一事件也是当前无人机“乱飞”现象的一个缩影。近年来,随着无人机市场蓬勃发展,诸如扰民、伤人、侵犯他人隐私等乱象屡见不鲜。  尽管国家和地方层面都出台了多项条例规定,加快了对无人机的监管,但各种“乱飞”“黑飞”(指无人机未经登记批准的飞行)依然屡禁不止。无人机到底该怎么飞?监管中存在什么难点?  入行门槛越来越低,伤人扰民事件频发  “以前无人机是一个高端神秘的行业,2015年左右玩家逐渐多起来,入行门槛越来越低,导致乱象丛生。”浙江省摄影家协会航拍专委会副主任兼秘书长韩丹提起无人机现状,充满了担忧。  他向记者介绍,大部分航拍摄影爱好者买的都是消费级无人机,操作门槛低,价格相对便宜,几千到几万元不等。  韩丹说,此次湖滨步行街涉事的大疆mini3Pro无人机,重249克,属于微型无人机(重量小于250克),操作简单,价格适中,不需要实名登记,因此深受许多航拍爱好者青睐。“两根操作杆,前后左右一推,就上天了,小白也可以玩。”  随着价格日渐亲民,无人机已不再是少数人专属。  根据民航局发布的《2022年民航行业发展统计公报》显示,截至2022年底,我国全行业注册无人机共95.8万架,注册用户70.0万个。  一位业内人士告诉记者,这个数据还只是注册过的无人机数据,事实上还有大量无人机是没有注册的。  随着无人机市场蓬勃发展,各种“乱飞”“黑飞”导致的伤人扰民事件也逐渐增多,影响航班正常起降、伤人、电池爆裂等事故常见于新闻报道,这些事件也暴露出行业监管失序。  哪里可以飞,飞手是否需要资质  杭州一位无人机爱好者小庞展示了一张在飞友圈“约定俗成”的禁飞区域图,包括交通工具运行沿线、区域;重点敏感单位、部位及其设施;以及一些大型活动场所、人员密集区域。  不过小庞也直言,实际执行的时候并没有那么严格,除了少部分地区查得比较严外,很多地方还是可以随意飞的。  “机场以及机场净空保护区和军事管制区绝对不可以飞。像公园、广场等人少的时候飞也没问题,有些地方没雷达飞了也没人知道。有时在演唱会上都能看到多台无人机。”小庞说,不过安全起见,最好不要在人流密集区飞。  另外,可以在杭州公安“警察叔叔App-在浙飞”进行登记报备,能有效避免误入禁飞区的情况。但很多飞手会嫌麻烦不去报备,“主要还是靠自觉吧。”  至于飞行资质,小庞表示大多数无人机并不需要持证飞行,“不出事就没问题。”  注册用户70万,有执照的只有15万  业内人士告诉记者,目前市场上主要有CAAC、AOPA、ALPA、ASFC、UTC等几大类无人机执照。  其中,CAAC是中国民航局颁发的飞行员执照,含金量最高;而UTC则由无人机厂家旗下的培训机构颁发,学时较短,学费便宜,是大多数航拍爱好者的选择。  近日,记者探访位于杭州西湖区的杭州智翔航空技术有限公司,是中国民用无人机驾驶员培训机构、浙江省无人机执照考试中心。  教练员周慧敏介绍,参加UTC考试,要先培训。四天课程学费2800元,包括理论和实践两部分,理论课程分为气象、空域法规、飞行原理等系统知识,实践分为起飞降落、应急处置等操作课程。“不算难,首考有80%到90%的通过率。”  当天的培训教室里共有18个学员,只有两成是个人爱好者。  学员齐传中是少数自费来参加培训的爱好者。他刚花5000元买了一台微型无人机,准备自驾游时航拍。“操作并不难,但系统学习是对自己和他人负责。”不过,齐传中坦言,身边的家人朋友都笑话他:“操作这么简单,犯得着花这个钱去培训吗?”  “齐传中们”的尴尬,也反映在数据上。根据《2022年民航行业发展统计公报》,民用无人机方面,截至2022年底,全行业无人机拥有者注册用户70.0万个,但无人机有效驾驶员执照15.28万本,只占21.8%。  为什么很多飞友不愿意参加培训考证?  周慧敏分析,首先是一些飞友认为操作简单,不需要参加培训。  “很多消费者看看说明书、看看网上视频就上手去飞了。遇到紧急情况就容易出事。”周慧敏说,湖滨无人机伤人事件就是操作不当造成的,当无人机的电量处于倒计时状态,有经验的飞手不会贪飞,要不然到下一个节点时,就会强制降落。  其次,考证并不是无人机上天的必要条件。  根据无人机管理相关部门出台的系列文件,在中国境内凡起飞重量大于7千克、飞行高度120米以上、飞行距离500米以外,三者满足其一,无人机操作员才需要持证飞行。  不过,也有部分飞手对各类证书存有疑惑。“无人机的资格证书,不应该都是政府颁发的吗?现在有些却是由行业协会或厂家颁发。”  法律法规不健全,监管面临“认定难”“执行难”  多位业内人士表示,无人机为很多领域的工作带来了极大便利。但无人机的不规范使用,也亟待加强监管。  浙江工商大学法学院教授、浙江金道律师事务所律师马齐林说:“目前已出台的规定大多停留在部门规章层面,还没有上升到法律高度,缺乏足够的约束力。”  马齐林解释,相关内容比较宏观、笼统,对低空空域分类管理、空域划设、飞行安全管控、飞行准入监管等具体问题未做出明确规定,造成管理过程中的“认定难”“执行难”。目前来看,对无人机的监管,更偏重于现场管理,包括对无报备无人机,公安部门也只能发现问题后以适当方式处理,很难做到全面精准。  因此,马齐林建议,当务之急是加快推进《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式发布,建立无人机综合监管机制,使无人机飞行管理做到“有法可依”。  一个好消息是,近日,市场监管总局(标准委)发布了《民用无人驾驶航空器系统安全要求》强制性国家标准(GB42590-2023),将于2024年6月1日实施。该标准是我国民用无人机领域首项强制性国家标准,适用于除航模之外的微型、轻型和小型民用无人机,提出了电子围栏、远程识别、应急处置、整机跌落防差错、感知和避让等17个方面的强制性技术要求及相应的试验方法。  除了管好机器,管好人也是重要一环。马齐林认为,无人机驾驶,实名登记是必须的。建议对一些屡次因不规范使用无人机造成侵权事件的单位和个人,可试行“黑名单”制度,禁止其在一定期限、特定区域和场所使用无人机。  不过,“黑名单”制度具体谁来负责,后续如何处罚等,还需要进一步探讨。  浙江省通用航空产业协会无人机分会秘书长程苏仙也表示,加强监管应防止用力过猛“一管就死”。在未来一段时期内,无人机若要形成更广阔的应用,须在隐患消除与产业发展之间寻找平衡点,这既取决于技术的安全性和先进性,也依赖于审慎与包容的运行监管。吉林龙航无人机科技服务有限公司,成立于2016年2月,现吉林省唯一AOPA民用无人机驾驶员培训、考试、检证、换证一站式服务机构,拥有超过100万平米的专用无人机飞行空域、2000平米无人机实训教室、10组标准化飞行场地,支持百人同时进行训练,超过100架的各类型无人机,可满足各行业的无人机培训及应用需求。